Politique

Lois · Proposition de loi ordinaire · déposé le 18 janvier 2024

Proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local

Promulguée Loi n° 2025-1249 du 22 décembre 2025

Ce qui est voté, ce que ça change, ce qui est contesté

Ce qui est voté

Proposition de loi sénatoriale déposée le 18 janvier 2024 par Françoise Gatel, Mathieu Darnaud, François-Noël Buffet, Bruno Retailleau, Hervé Marseille et plusieurs de leurs collègues (dossier du Sénat). Devenue ministre, Françoise Gatel représentait le Gouvernement lors du vote final à l’Assemblée. D’après le texte définitif, la loi :

  • fixe de nouveaux taux pour les indemnités des maires, selon la taille de la commune : de 28,1 % de l’indice de référence sous 500 habitants à 145 % à partir de 100 000 habitants (article 1er) ;
  • accorde un trimestre de retraite supplémentaire par mandat complet aux maires, adjoints et membres des exécutifs locaux, dans la limite de trois (article 5) ;
  • oblige l’employeur à laisser à un salarié candidat jusqu’à vingt jours ouvrables pour faire campagne, y compris aux municipales (article 14) ;
  • modifie le délit de prise illégale d’intérêts : l’intérêt doit être pris « en connaissance de cause » et « altérant » l’impartialité, et un intérêt public ne peut plus constituer cet intérêt (article 30) ;
  • impose de déclarer dans un registre les dons et invitations de plus de 150 euros (article 37) et améliore l’allocation de fin de mandat, désormais gérée par France Travail (article 40).

Ce que ça change

Les mesures visent les élus en place et ceux issus des municipales de mars 2026 ; le RN et EPR ont invoqué ce calendrier pour adopter le texte sans modification en deuxième lecture. La commune doit aussi accorder sa protection à l’élu mis en cause pénalement, même sans poursuites, lorsqu’il a droit à un avocat (article 34). La durée de mandat requise pour l’honorariat est ramenée à douze ans, contre dix-huit ou quinze selon les mandats (article 43). La loi ne chiffre pas son coût.

Ce qui est contesté

Aucun député n’a voté contre. En deuxième lecture, le 8 décembre 2025, le texte a été adopté par 109 voix contre 0 (scrutin n° 4691) ; La France insoumise s’est abstenue (21 abstentions, 1 pour), ainsi qu’un député Démocrate. En première lecture, le 10 juillet 2025 : 132 voix contre 0, avec 24 abstentions LFI-NFP et 12 abstentions du groupe Démocrates (scrutin n° 3053).

  • Pour LFI-NFP, Élisa Martin salue des avancées (retraite, sortie de mandat) mais annonce l’abstention, la question des conflits d’intérêts étant « pour nous indépassable ». Elle craint que des communes n’aient pas les moyens de financer les nouveaux droits.
  • Pour les écologistes, Catherine Hervieu vote pour mais se dit déçue « par le maintien de l’article 18 sur la prise illégale d’intérêts » et par les suppressions opérées par le Sénat.
  • Pour le RN, Bruno Bilde appelle à un vote conforme avant les municipales : la revalorisation des indemnités « peut favoriser l’engagement ».
  • Pour EPR, Violette Spillebout estime qu’« il est urgent d’agir » à l’approche des élections municipales. Socialistes et Droite républicaine votent pour et demandent la publication rapide des décrets.
  • Selon nos données, aucun article n’a fait l’objet de plus de six scrutins publics à l’Assemblée.

Où en est le texte

Adoptée définitivement par l’Assemblée le 8 décembre 2025, sans saisine du Conseil constitutionnel. Promulguée : loi n° 2025-1249 du 22 décembre 2025 portant création d’un statut de l’élu local, publiée au Journal officiel du 23 décembre 2025.

Sources

Explication de la rédaction · mise à jour le 24 octobre 2026 · méthode

Les articles les plus disputés

Classement factuel, calculé sur les scrutins publics de l’Assemblée : nombre de scrutins portant sur l’article (amendements et article lui-même), dont « serrés » (écart entre pour et contre inférieur ou égal à 10 % des suffrages exprimés). Un scrutin public est demandé par un groupe ou par le Gouvernement : beaucoup de scrutins signalent un point de désaccord, pas son importance.

ArticleScrutinsSerrésAmendements adoptésIntensité
Article 18701
Article 15 bis611
Après article 30615
Article 2603
Article 8 A410
Article 5401
Article 13402
Article 17402
Article 18 bis A400
Après article 7310
Article 11 bis311
Article 8300
Article 10301
Article 12302
Après article 13302

Les votes du texte

  1. 8 Déc 2025 · n° 4691 L'ensemble de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 109 pour · 0 contre · 22 abst.
  2. 8 Déc 2025 · n° 4690 L'article 27 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 116 pour · 0 contre · 1 abst.
  3. 8 Déc 2025 · n° 4689 L'article 26 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 116 pour · 1 contre · 0 abst.
  4. 8 Déc 2025 · n° 4688 L'article 25 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 116 pour · 0 contre · 0 abst.
  5. 8 Déc 2025 · n° 4687 L'article 24 bis de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 97 pour · 19 contre · 0 abst.
  6. 8 Déc 2025 · n° 4686 L'article 22 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 115 pour · 0 contre · 0 abst.
  7. 8 Déc 2025 · n° 4685 L'article 20 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 116 pour · 0 contre · 0 abst.
  8. 8 Déc 2025 · n° 4684 L'article 19 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 114 pour · 0 contre · 0 abst.
  9. 8 Déc 2025 · n° 4683 L'article 18 bis A de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 94 pour · 18 contre · 0 abst.
  10. 8 Déc 2025 · n° 4681 L'article 18 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 94 pour · 22 contre · 1 abst.
  11. 8 Déc 2025 · n° 4679 L'article 17 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 94 pour · 0 contre · 16 abst.
  12. 8 Déc 2025 · n° 4678 L'article 16 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 108 pour · 0 contre · 0 abst.
  13. 8 Déc 2025 · n° 4677 L'article 15 bis de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 107 pour · 0 contre · 0 abst.
  14. 8 Déc 2025 · n° 4676 L'article 15 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 109 pour · 0 contre · 0 abst.
  15. 8 Déc 2025 · n° 4675 L'article 13 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 107 pour · 0 contre · 0 abst.
  16. 8 Déc 2025 · n° 4674 L'article 12 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 109 pour · 0 contre · 0 abst.
  17. 8 Déc 2025 · n° 4673 L'article 11 bis de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 109 pour · 1 contre · 0 abst.
  18. 8 Déc 2025 · n° 4672 L'article 11 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 106 pour · 1 contre · 1 abst.
  19. 8 Déc 2025 · n° 4671 L'article 10 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 87 pour · 14 contre · 1 abst.
  20. 8 Déc 2025 · n° 4669 L'article 9 bis de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 99 pour · 0 contre · 0 abst.
  21. 8 Déc 2025 · n° 4668 L'article 9 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 99 pour · 0 contre · 0 abst.
  22. 8 Déc 2025 · n° 4667 L'article 8 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (deuxième lecture). Adopté 99 pour · 0 contre · 0 abst.
  23. 10 Juil 2025 · n° 3053 L'ensemble de la proposition de loi visant à encourager, à faciliter et à sécuriser l'exercice du mandat d'élu local (première lecture). Adopté 132 pour · 0 contre · 36 abst.
  24. 10 Juil 2025 · n° 3052 L'article premier de la proposition de loi visant à encourager, à faciliter et à sécuriser l'exercice du mandat d'élu local (première lecture)(seconde délibération). Adopté 143 pour · 0 contre · 0 abst.
  25. 10 Juil 2025 · n° 3043 L'article 30 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 83 pour · 0 contre · 7 abst.
  26. 10 Juil 2025 · n° 3041 L'article 29 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Rejeté 8 pour · 85 contre · 6 abst.
  27. 10 Juil 2025 · n° 3039 L'article 26 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 90 pour · 0 contre · 2 abst.
  28. 10 Juil 2025 · n° 3037 L'article 25 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 104 pour · 0 contre · 0 abst.
  29. 10 Juil 2025 · n° 3036 L'article 24 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 37 pour · 29 contre · 43 abst.
  30. 10 Juil 2025 · n° 3034 L'article 20 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 106 pour · 0 contre · 1 abst.
  31. 10 Juil 2025 · n° 3032 L'article 19 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 101 pour · 0 contre · 0 abst.
  32. 10 Juil 2025 · n° 3030 L'article 18 bis de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 76 pour · 20 contre · 4 abst.
  33. 10 Juil 2025 · n° 3028 L'article 18 bis A de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 79 pour · 17 contre · 3 abst.
  34. 10 Juil 2025 · n° 3026 L'article 18 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 77 pour · 18 contre · 4 abst.
  35. 10 Juil 2025 · n° 3021 L'article 17 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 77 pour · 0 contre · 0 abst.
  36. 9 Juil 2025 · n° 3006 L'article 14 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 121 pour · 0 contre · 8 abst.
  37. 9 Juil 2025 · n° 3001 L'article 13 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 96 pour · 4 contre · 0 abst.
  38. 8 Juil 2025 · n° 2967 L'article 2 de la proposition de loi portant création d'un statut de l'élu local (première lecture). Adopté 149 pour · 0 contre · 0 abst.

Les 82 scrutins sur des amendements

Les étapes

  1. 18 janvier 2024 Sénat, 1re lecture · 1er dépôt d'une initiative.
  2. 7 mars 2024 Sénat, 1re lecture · Décision
  3. 8 mars 2024 Assemblée, 1re lecture · Dépôt d'une initiative en navette
  4. 23 juillet 2024 Assemblée, 1re lecture · Dépôt d'une initiative en navette
  5. 10 juillet 2025 Assemblée, 1re lecture · Décision · modifiée
  6. 10 juillet 2025 Sénat, 2e lecture · Dépôt d'une initiative en navette
  7. 22 octobre 2025 Sénat, 2e lecture · Décision
  8. 23 octobre 2025 Assemblée, 2e lecture · Dépôt d'une initiative en navette
  9. 8 décembre 2025 Assemblée, 2e lecture · Décision · adoptée sans modification
  10. 22 décembre 2025 Promulgation · Promulgation d'une loi

Source : Assemblée nationale, open data : dossiers législatifs, amendements, scrutins · fichiers du 24 octobre 2026 · Licence Ouverte · dossier officiel · dossier du Sénat